2026년 시도교육청 기초학력 전담교사 배치 및 신규채용 현황

2026년 교육 정책의 대전환과 국가 책임 교육의 제도적 안착

2026년 대한민국 교육계는 ‘국가가 책임지는 기본교육, 국민이 체감하는 교육강국’이라는 비전 아래, 학생 개개인의 성장을 지원하는 맞춤형 교육 체계로의 대대적인 전환을 맞이하고 있다.1 이러한 정책적 흐름의 중심에는 공교육의 가장 기본적인 책무인 ‘기초학력 보장’이 자리 잡고 있으며, 이를 실현하기 위한 핵심 인력으로서 기초학력 전담교사의 역할과 채용 규모에 대한 논의가 그 어느 때보다 심도 있게 전개되고 있다.2 2026년은 제1차 기초학력 보장 종합계획(2023~2027)이 고도화되는 시점으로, 전국 17개 시도교육청은 지역적 특수성과 교육적 수요를 반영한 기초학력 보장 시행계획을 수립하여 현장 중심의 지원 체계를 공고히 하고 있다.1

교육부가 발표한 2026년 주요 업무 계획에 따르면, 정부는 교육을 통한 개인과 학교, 지역의 동반 성장을 위해 15개 중점 과제를 선정하여 추진하고 있다.1 특히 기초학력 및 특수교육, 이주 배경 학생 등 교육적 배려가 필요한 대상을 위해 AI 맞춤형 교육 콘텐츠를 개발하고, 1교실 2교(강)사제를 확대 운영함으로써 학습 안전망을 촘촘히 구축하려는 시도를 보이고 있다.1 이러한 거시적 정책 환경 속에서 시도교육청별 기초학력 전담교사의 신규 채용 및 배치 규모는 단순한 인력 충원을 넘어, 공교육의 질적 전문성을 담보하는 중요한 지표로 기능하고 있다.4

기초학력 보장을 위한 국가 재정 운용과 예산 편성의 구조적 분석

2026년도 교육부 예산안은 총 106.3조 원 규모로 편성되었으며, 이는 전년 대비 약 3.7조 원 증가한 역대 최대 규모의 재정 투입을 의미한다.5 예산의 세부 내역을 분석해 보면, 영유아 및 초·중등 교육 부문에 82조 원이 할당되어 전체 예산의 가장 큰 비중을 차지하고 있음을 알 수 있다.5 특히 유보통합과 AI 인재 양성, 대학 육성이라는 굵직한 국정 과제들이 반영되었으나, 그 이면에는 기초학력을 정책의 전면에 다시 배치하여 국가가 책임져야 할 영역으로 재정의하려는 강력한 의지가 담겨 있다.6

재정적 측면에서 주목할 점은 기초학력 지원 체계의 인프라 강화이다. 2025년 5개소에 불과했던 기초학력 지원센터가 2026년에는 17개 모든 시도로 확대 설치되어 운영될 예정이다.1 이는 중앙 정부의 정책이 지역 교육청의 현장 실무와 유기적으로 결합될 수 있도록 행정적, 재정적 뒷받침이 완료되었음을 시사한다.1 또한, AI 인재 양성을 위한 3,348억 원의 예산 편성에도 불구하고, 초·중등 영역에서는 AI를 기초학력 진단 및 보정의 보조 수단으로 한정하고 실제적인 학습 보정은 전담 교사와 같은 전문 인력이 담당하게 함으로써 '책임 예산'의 성격을 분명히 하고 있다.7

예산 항목	2025년 (조 원)	2026년 (조 원)	증감 (조 원)	비고
교육부 총 예산	102.6	106.3	+3.7	역대 최대 규모
초·중등 교육 부문	79.5	82.0	+2.5	기초학력 지원 강화 포함
고등 교육 부문	15.2	16.0	+0.8	대학 및 인재 양성
AI 인재 양성 지원	-	0.33	-	이공계 교육 포함

주요 시도교육청별 기초학력 전담교사 채용 규모 및 운영 현황

2026학년도 기초학력 전담교사의 배치는 각 교육청의 인력 수급 계획과 기초학력 미도달 학생 비율에 따라 차별화된 규모로 추진되고 있다. 특히 경기도와 충청북도, 경상북도 교육청을 중심으로 대규모 정규 교원 배치가 두드러지게 나타나고 있다.

경기도교육청의 대규모 인력 배치 및 운영 전략

경기도교육청은 2026년 기초학력 보장을 위해 초등 정규교사 116명을 전담교사로 배치하는 운영 계획을 공고하였다.9 이는 학교에서 기 제출한 정기 초등교사 결충원 인원과는 별도로 추가 정원을 배정하는 방식이라는 점에서 이례적이며, 정책의 우선순위가 기초학력 보장에 있음을 명확히 보여준다.9

경기도의 배치는 '집중형'과 '거점형'으로 나뉘어 실행된다. 집중형의 경우 기초학력 미도달 학생 비율이 10% 이상이면서 미도달 학생 수가 60명 이상인 대규모 학교에 1교당 1명을 집중 배치하며, 거점형은 미도달 비율 8.84% 이상, 학생 수 22명 이상인 학교들을 대상으로 2~3교당 1명의 교사를 순회 배치하는 방식이다.9 이러한 수치 기반의 배치 기준은 자원의 효율적 배분을 도모하는 동시에 지원의 사각지대를 최소화하려는 분석적 접근의 결과로 해석된다.

충청북도교육청의 100명 확대 배치 및 조기 지원 정책

충청북도교육청은 2026년부터 기초학력 전담교사를 기존 75명에서 100명으로 대폭 확대 배치한다.4 충북교육청은 도내 초등학교 100교를 지원 대상으로 선정하여, 학습 결손을 조기에 발견하고 학생 개별 수준에 맞는 맞춤형 지도를 강화할 방침이다.2

특히 충북 모델의 핵심은 초등학교 1학년 학생을 대상으로 한 '한글 및 수리 맞춤형 조기 지원'에 있다.4 담임교사의 관찰을 통해 조기 개입이 필요하다고 판단된 학생에게는 1학기부터 즉시 전담교사의 수업과 프로그램을 지원함으로써, 학습 부진이 고착화되기 전에 예방적 조치를 취하는 선제적 교육 행정을 보여주고 있다.4 이는 기초학력을 배움의 출발선이자 교육의 기본적인 책무로 규정한 교육청의 확고한 가치 철학을 반영하고 있다.2

경상북도 및 기타 지역의 채용 동향

경상북도교육청은 2026년 새 학기부터 정규 교원 중심의 기초학력 전담교사 83명을 배치하며, 이는 전국 시도교육청 가운데 매우 큰 규모에 속한다.11 '함께 따로 공부방' 운영 등을 통해 저학년 학생들의 학습 부진을 예방하고, 난독증이나 경계선 지능 등 일반 수업을 따라가기 어려운 학생들에게 1:1 맞춤형 수업을 제공함으로써 공교육의 안전망을 강화하고 있다.12

반면, 부산광역시교육청은 2026학년도 임용시험을 통해 공립 초등 및 특수학교 교사 307명을 선발하는 시행계획을 발표했으나, 기초학력 전담 인력의 경우 별도의 전문 채용(8명 규모)과 대규모 강사 지원제(초등 380명, 중등 90명)를 병행하는 이원화된 전략을 취하고 있다.14 서울특별시교육청 역시 전반적인 신규 교사 임용 규모는 줄어드는 추세(초등 일반 195명)임에도 불구하고, 기초학력 보장을 위한 기존 인력의 재배치와 지원단 운영을 통해 질적 관리에 집중하고 있다.17

 

교육청	2026년 전담교사 배치 규모	운영 방식 및 특징	관련 근거
경기도	116명	정규교사 추가 정원 배정, 집중/거점형 모델	9
충청북도	100명	기존 75명에서 확대, 1학년 조기 지원 특화	4
경상북도	83명	정규 교원 중심, 전국 최대 수준 배치 강조	11
부산광역시	8명(채용) + 470명(강사)	소수 정예 전담 인력과 대규모 강사제 병행	15
광주광역시	15명(지원단)	경력 교사 중심의 성장지원단 컨설팅 위주	18

기초학력 전담교사의 직무 전문성과 교육적 역할 모델

2026년에 배치되는 기초학력 전담교사는 단순한 학습 보조 인력이 아닌, 고도의 전문성을 갖춘 '학습지원 담당교원'으로서 기능한다.9 이들의 직무는 학생의 학습 결손 원인을 과학적으로 진단하고, 그 결과에 따라 개인별 맞춤형 학습 계획을 수립하며, 담임교사와 협력하여 수업 내외에서 직접 지도를 수행하는 일련의 임상적 과정을 포함한다.3

경기도교육청의 사례를 통해 본 구체적인 운영 기준에 따르면, 전담교사는 주당 총 22~24시간의 수업을 담당하며, 기본 교과(국어, 수학) 시간 동안 담임교사와 함께 협력 수업을 실시하는 것을 원칙으로 한다.9 이는 기초학력 미도달 학생이 교실 밖으로 분리되어 낙인 효과를 경험하는 것을 방지하고, 정규 교육과정 내에서 실질적인 학력 향상을 꾀할 수 있도록 설계된 것이다.9 또한, 수업 준비를 위한 사전·사후 협의와 학생별 성장 이력 관리를 체계적으로 수행함으로써 데이터에 기반한 교육적 의사결정을 가능하게 한다.4

이러한 전담교사 제도는 특히 난독증, 경계선 지능, 기초 연산 곤란 등 복합적인 학습 장애 요인을 가진 학생들에게 유효한 해법을 제시하고 있다.4 1:1 맞춤형 지도를 통해 배움의 속도가 느린 학생들이 안정적으로 학교생활에 적응할 수 있도록 돕는 것은, 공교육이 제공해야 할 가장 정교한 형태의 서비스라고 평가할 수 있다.2

AI 기술과 인간 교사의 협력: 2026년 기초학력 보장의 새로운 패러다임

2026년 교육 정책의 가장 두드러진 특징 중 하나는 인공지능(AI) 기술을 기초학력 보장 체계에 본격적으로 도입하되, 그 역할의 경계를 명확히 설정했다는 점이다.7 정부는 학생과 교원이 AI를 보편적으로 활용할 수 있도록 AI 교육 콘텐츠를 개발하고 보급하는 데 대규모 예산을 투입하고 있다.1

그러나 교육부는 AI 기술이 학습의 결손을 '분석'할 수는 있어도, 읽기나 쓰기, 기초 연산과 같은 학습의 기초 체력을 스스로 만들어주지는 못한다는 현실적 한계를 인정하고 있다.7 이에 따라 2026년 업무 보고에서는 기초학력을 다시 정책의 전면에 내세우며, AI를 진단과 보정의 '보조 도구'로 활용하고 최종적인 책임과 지도는 인간 교사에게 귀속시키는 구조를 확립하였다.1

이러한 정책적 판단은 AI 디지털 교과서 도입 과정에서 제기된 기술 낙관주의에 대한 성찰의 결과로 해석된다. 기술이 교실에 들어올수록 기초가 부족한 학생들의 학습 격차가 더 빠르게 확대될 수 있다는 우려에 대응하여, 전담교사라는 인간적 안전망을 더욱 강화한 것이다.7 결과적으로 2026년의 기초학력 보장 체계는 '하이테크(High-Tech)' 진단과 '하이터치(High-Touch)' 지도가 결합된 입체적인 모델로 진화하고 있다.1

교원 임용 규모의 축소와 기초학력 인력 확보의 역설적 과제

2026년도 신규 교사 임용 시험 시행계획을 살펴보면, 학령인구 감소의 영향으로 전반적인 채용 규모는 전년 대비 대폭 감소하는 추세를 보이고 있다.19 서울의 경우 초등 신규교사 선발 인원이 195명에 그치고 있으며, 세종과 충북도 전년 대비 선발 인원이 줄어든 것으로 나타났다.17 특히 전국적으로 초등 신규교사 선발 규모는 전년 대비 20~27%가량 줄어들어 교원 수급의 경색이 우려되는 상황이다.19

이러한 전반적인 채용 축소 분위기 속에서도 기초학력 전담교사 배치를 위해 별도의 정원을 배정하거나 규모를 확대하는 것은 교육 당국이 직면한 일종의 역설적 과제이다.9 교사 노동계와 현장 전문가들은 교원 확충이 공교육 정상화의 출발점임을 주장하며, 기초학력 보장과 같은 핵심 국가 업무를 수행하기 위한 인력 확보가 최우선적으로 이루어져야 한다고 강조하고 있다.20 경기도와 충북의 사례처럼 정규 교원을 추가 배치하는 방식은 이러한 요구를 정책적으로 수용한 결과로 보이지만, 장기적인 인력 수급 안정성을 확보하기 위한 범정부 차원의 대책이 여전히 요구된다.

지역 소멸 대응 및 이주 배경 학생 지원을 위한 기초학력 정책의 확장

2026년 기초학력 전담교사의 활동 범위는 단순히 학력 저하 학생에 머물지 않고, 지역 소멸 위기 대응과 다문화 학생 지원으로 확장되고 있다.1 교육부는 농어촌 및 이주 배경 학생 등 대상별 맞춤형 AI 교육 콘텐츠를 제공하는 동시에, 이들이 지역 내에서 안정적으로 성장할 수 있도록 문화·예술·체육이 결합된 복합 시설 학교 모델을 확산시키고 있다.1

특히 지역 거점 대학 육성 및 BK21 사업과 연계하여 우수 인재가 지역에 정주할 수 있는 환경을 조성하려는 시도는 기초학력 보장이 단순한 교육 문제를 넘어 지역의 지속 가능성과 직결되어 있음을 보여준다.1 기초학력 전담교사들은 이러한 맥락에서 지역 사회의 인적 자본을 지키는 최전선의 파수꾼 역할을 수행하게 되며, 이는 교육을 통한 국가 균형 성장의 핵심 동력으로 작용할 전망이다.1

결론: 2026년 기초학력 보장 정책의 성과와 향후 지향점

종합적으로 분석할 때, 2026년 시도교육청의 기초학력 전담교사 채용 및 배치 규모는 ‘국가 책임 교육’이라는 대명제를 구체화하는 실질적인 수단으로서 기능하고 있다. 경기도의 116명, 충북의 100명, 경북의 83명 등 주요 교육청의 정규직 중심 인력 배치는 기초학력 보장이 더 이상 담임교사의 개별적 헌신에만 의존하지 않고, 제도적이고 전문적인 지원 체계 아래 운영되고 있음을 증명한다.4

향후 과제는 이러한 양적 확대와 더불어, 전담교사의 전문성을 지속적으로 향상시킬 수 있는 연수 시스템의 고도화와 현장의 업무 부담 경감을 위한 행정 지원 체계의 안착이다. 또한, AI 기술과의 협업 모델을 보다 정교하게 다듬어 교사의 지도가 가장 필요한 곳에 집중될 수 있도록 하는 효율적인 자원 배분 전략이 필요하다.7 2026년의 기초학력 보장 정책은 교육의 가장 기본적인 본질로 돌아가, 모든 아이가 자신의 꿈을 펼칠 수 있는 탄탄한 배움의 기초를 닦아주는 공교육의 새로운 이정표가 될 것으로 기대된다.2

참고 자료

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