초등학교 학급규모 변화 분석 보고서
(2021~2025년 시도별 현황)
1. 분석 개요
본 보고서는 2021년부터 2025년까지 전국 17개 시도의 초등학교 학급규모별 학교수 변화를 분석한 것입니다. 학생수 감소에 따른 학교 규모의 구조적 변화를 파악하고, 향후 교육정책 수립을 위한 기초자료를 제공하고자 합니다.
▪ 분석기간: 2021년 ~ 2025년 (5개년)
▪ 분석대상: 전국 17개 시도 초등학교
▪ 규모분류: 6학급이하(소규모), 7-12학급, 13-24학급(중규모), 25-36학급, 37학급이상(대규모)
▪ 자료출처: 교육통계서비스 학급수별 학교수 (2021~2025)
2. 전국 학급규모별 학교수 추이
(단위: 개교)
| 연도 | 6학급이하 | 7-12학급 | 13-24학급 | 25-36학급 | 37학급이상 | 합계 |
| 2021 | 1,089 | 1,286 | 1,679 | 1,253 | 850 | 6,157 |
| 2022 | 1,064 | 1,296 | 1,639 | 1,245 | 919 | 6,163 |
| 2023 | 1,064 | 1,318 | 1,700 | 1,204 | 889 | 6,175 |
| 2024 | 1,071 | 1,354 | 1,715 | 1,183 | 860 | 6,183 |
| 2025 | 1,084 | 1,417 | 1,813 | 1,095 | 783 | 6,192 |
| 증감 | -5 | +131 | +134 | -158 | -67 | +35 |
※ 5년간 대규모 학교(25학급 이상)는 225개 감소한 반면, 중소규모 학교(7-24학급)는 265개 증가
3. 주요 발견사항
3.1 대규모 학교의 급격한 감소
37학급 이상 대규모 학교는 850개에서 783개로 67개(-7.9%) 감소했습니다. 특히 서울 지역에서 54개가 감소하여 전체 감소분의 80.6%를 차지했습니다. 25-36학급 규모 학교도 1,253개에서 1,095개로 158개(-12.6%) 감소하였습니다.
3.2 중규모 학교의 증가
13-24학급 중규모 학교는 1,679개에서 1,813개로 134개(+8.0%) 증가했습니다. 7-12학급 학교도 1,286개에서 1,417개로 131개(+10.2%) 증가했습니다. 이는 대규모 학교가 학생수 감소로 중규모로 전환된 결과입니다.
3.3 소규모 학교의 정체
6학급 이하 소규모 학교는 1,089개에서 1,084개로 5개 감소에 그쳤습니다. 이는 농어촌 지역의 소규모 학교 통폐합과 도시 지역에서의 신규 소규모 학교 발생이 상쇄된 결과로 보입니다.
4. 시도별 학급규모별 학교수 비교
(단위: 개교)
| 시도 | 6학급이하 | 7-12학급 | 13-24학급 | 25-36학급 | 37학급이상 | |||||
| '21 | '25 | '21 | '25 | '21 | '25 | '21 | '25 | '21 | '25 | |
| 서울 | 5 | 4 | 16 | 35 | 210 | 261 | 194 | 181 | 182 | 128 |
| 부산 | 3 | 5 | 55 | 81 | 119 | 100 | 87 | 76 | 40 | 42 |
| 대구 | 5 | 11 | 29 | 40 | 115 | 115 | 45 | 44 | 38 | 30 |
| 인천 | 9 | 12 | 22 | 19 | 88 | 124 | 82 | 55 | 57 | 55 |
| 광주 | 7 | 5 | 13 | 23 | 57 | 59 | 48 | 41 | 30 | 27 |
| 대전 | 5 | 4 | 13 | 24 | 52 | 54 | 54 | 48 | 24 | 21 |
| 울산 | 9 | 7 | 15 | 16 | 35 | 48 | 40 | 35 | 22 | 16 |
| 세종 | 3 | 2 | 11 | 12 | 6 | 9 | 13 | 14 | 18 | 18 |
| 경기 | 92 | 99 | 211 | 227 | 421 | 472 | 367 | 314 | 226 | 241 |
| 강원 | 138 | 152 | 104 | 97 | 61 | 52 | 31 | 33 | 14 | 13 |
| 충북 | 62 | 68 | 77 | 73 | 58 | 59 | 34 | 30 | 28 | 26 |
| 충남 | 122 | 111 | 150 | 163 | 60 | 60 | 44 | 44 | 36 | 35 |
| 전북 | 147 | 145 | 136 | 131 | 81 | 81 | 41 | 37 | 15 | 13 |
| 전남 | 149 | 127 | 155 | 180 | 74 | 70 | 35 | 28 | 17 | 19 |
| 경북 | 165 | 164 | 140 | 146 | 89 | 88 | 47 | 41 | 32 | 28 |
| 경남 | 124 | 128 | 119 | 129 | 130 | 132 | 78 | 63 | 58 | 58 |
| 제주 | 44 | 40 | 20 | 21 | 23 | 29 | 13 | 11 | 13 | 13 |
5. 시도별 소규모·대규모 학교 비율 변화
| 시도 | 소규모(6학급이하) 비율 | 대규모(37학급이상) 비율 | ||
| 2021 | 2025 | 2021 | 2025 | |
| 서울 | 0.8% | 0.7% | 30.0% | 21.0% |
| 부산 | 1.0% | 1.6% | 13.2% | 13.8% |
| 대구 | 2.2% | 4.6% | 16.4% | 12.5% |
| 인천 | 3.5% | 4.5% | 22.1% | 20.8% |
| 광주 | 4.5% | 3.2% | 19.4% | 17.4% |
| 대전 | 3.4% | 2.6% | 16.2% | 13.9% |
| 울산 | 7.4% | 5.7% | 18.2% | 13.1% |
| 세종 | 5.9% | 3.6% | 35.3% | 32.7% |
| 경기 | 7.0% | 7.3% | 17.2% | 17.8% |
| 강원 | 39.7% | 43.8% | 4.0% | 3.7% |
| 충북 | 23.9% | 26.6% | 10.8% | 10.2% |
| 충남 | 29.6% | 26.9% | 8.7% | 8.5% |
| 전북 | 35.0% | 35.6% | 3.6% | 3.2% |
| 전남 | 34.7% | 30.0% | 4.0% | 4.5% |
| 경북 | 34.9% | 35.1% | 6.8% | 6.0% |
| 경남 | 24.4% | 25.1% | 11.4% | 11.4% |
| 제주 | 38.9% | 35.1% | 11.5% | 11.4% |
6. 시도별 주요 특징
6.1 서울: 대규모 학교 비율 급감
서울은 37학급 이상 대규모 학교 비율이 30.0%에서 21.0%로 9.0%p 급감했습니다. 대규모 학교 54개가 감소(182→128개)하고, 13-24학급 중규모 학교가 51개 증가(210→261개)하여 학교 규모의 하향 이동이 뚜렷합니다.
6.2 농어촌 지역: 소규모 학교 집중
강원(43.8%), 제주(35.1%), 전북(35.6%), 경북(35.1%) 등 농어촌 지역은 소규모 학교 비율이 35% 이상으로 매우 높습니다. 특히 강원은 소규모 학교가 14개 증가(138→152개)하여 소규모화가 가속되고 있습니다. 반면 전남은 소규모 학교가 22개 감소(149→127개)하여 통폐합이 활발히 진행된 것으로 보입니다.
6.3 신도시 지역: 대규모 학교 유지
세종은 대규모 학교 비율이 32.7%로 전국 최고 수준을 유지하고 있습니다. 경기는 유일하게 대규모 학교가 증가(226→241개, +15개)하였으며, 이는 신도시 개발에 따른 학령인구 유입 때문입니다.
7. 정책적 시사점
첫째, 학생수 감소가 학교 규모의 전반적 하향 이동으로 나타나고 있습니다. 대규모→중규모→소규모의 연쇄적 이동이 진행 중이며, 향후 7-12학급 규모 학교의 추가적인 소규모화가 예상됩니다.
둘째, 지역 간 학교 규모 격차가 심화되고 있습니다. 서울·경기 등 수도권과 강원·전북·경북 등 농어촌 지역의 학교 규모 양극화가 뚜렷합니다. 농어촌 지역의 소규모 학교 통폐합 압력과 교육 형평성 문제가 대두될 것입니다.
셋째, 학교 규모 변화에 따른 교원 수급 조정이 필요합니다. 대규모 학교 감소로 학급당 교원 배치 기준 재검토와 함께, 소규모 학교의 복식학급 증가에 대비한 교원 역량 강화가 요구됩니다.
넷째, 학교 시설 활용 방안 마련이 시급합니다. 학급수 감소에 따른 유휴 교실 증가가 예상되며, 돌봄교실, 방과후학교, 지역사회 연계 시설 등으로의 전환 계획이 필요합니다.
2025년 1월